ÇERÇEVE SÖZLEŞME DEĞİŞİKLİĞİ

ÇERÇEVE SÖZLEŞME DEĞİŞİKLİĞİ

Kamu İhale Kanunu’nda değişiklikle Sağlık kurumlarında Çerçeve Sözleşme ile alım yapılabilmesi düzenlendi. Yasa, gerekçesi, meclis tutanaklarından derleme:


İÇERİK:
Meclis’te kabul edilerek yasalaşan Kamu İhale Kanunu değişikliği ile hastanelerde yatan hasta ilaçlarının teminini kolaylaştıracak şekilde dağıtım kanalı temsilcileri ile çerçeve sözleşme imzalanabilmesinin yolu açıldı.
Yirmidört ay süreli çerçeve sözleşme kapsamında en az üç dağıtım kanalı ile ilaçların tedariki ön görülmektedir. İki yıl süreyle ödenek şartı olmaksızın ihale yapılıp sözleşme imzalanabilecek. Bu Kanunla, sağlık ile ilgili idarelerin sürekli ihtiyaç duydukları mal ve hizmet alımlarında, her defasında ihale işlemlerinin tekrarlanması yerine çerçeve sözleşme yapmaya hak kazanan ve yeterliliği olan firmalardan sadece fiyat teklifi alınması suretiyle ihtiyaçların giderilmesine imkan getirilmektedir.


GEREKÇELER:
Kendine özgü durumu nedeniyle Sağlık hizmeti veren kurumların aldığı mal ve hizmetlerin süreklilik taşımalıdır. Örneğin miatlı bu ilaçların ne zaman tükeneceği bilinemediğinden stoklu çalışmak gerekmektedir. Stoklarda bittiği an ihale sürecinin uzunluğundan ötürü bu malların tedariki konusunda aksaklık yaşanmaktadır.
Sağlık hizmeti veren kurumların yatan hastaların ilaç temininde sıkıntı çektiklerini, kurum stoklarında yaşanan ilaç sıkıntısından dolayı hasta yakınlarının gerekli ilaçları sağlamak için çaba harcamak mecburiyetinde kaldığını, bu değişiklikle hastanelerin ilaç temininin kolaylaşması ile bu durumun değişeceği bekleniyor.
Meclis görüşmelerinde “Proforma faturaların ihalesi” şeklinde tarif edilen bu uygulamada firmalar önceden bir fiyat verecek, bu birim fiyatlar üç yıl süreci de kapsayacak şekilde olacak, bu proforma faturalar üzerinden kurumlar, ihtiyaç duyduğu mal ve hizmetleri artık teklif alma suretiyle ihalelerini yapabileceklerdir. Dolayısıyla, ihale sürecinde bir kısalma umulmaktadır.

ELEŞTİRİLER:
· İhale konusu malın fiyatında eksilme olması durumunda proforma fatura üzerinden sabitlenen fiyatlardan alım yapılması kamu zararı doğurabilir.
· İhale konusu alanda yeni kurulmuş firmalar söz konusu listeye giremeyeceklerinden büyüme sağlayamayacaklardır, önleri kapanacaktır. Rekabeti engelleyici etki yapacaktır.
· Yolsuzluğa açık uygulamalara meydan verebilir. En azından söylenti ve şikayetler artacaktır.
· Ödenek olmadan da ihaleye çıkılarak sözleşme yapılmasına imkân tanıması Kamu İhale Yasası ilkeleriyle çelişiyor.
(Meclis tutanaklarından alınmıştır.)

SÜREÇ:
1. Çerçeve sözleşmeye taraf olan tedarikçi veya hizmet sunucuları tarafından sunulan teklifler değerlendirilir.
2. İstekliler, ekonomik açıdan en avantajlı tekliften başlanmak suretiyle sıralanır ve istekli sayısı yirmibeşi geçmemek üzere şartları taşıyan isteklilerin tamamı listeye alınır. (Listeye alınan istekli sayısı üçten az olamaz.)
3. Teminat alınmasına ilişkin hükümler hariç olmak üzere, ihalelerin sözleşmeye bağlanması hakkında Kanunda yer alan hükümler çerçevesinde, süresi yirmi dört ayı geçmemek üzere listeye alınan isteklilerle çerçeve sözleşme imzalanır ve sonuçlar Kamu İhale Bülteninde ilan edilir.
4. Daha sonra ihtiyaç tekrarladıkça yapılan çerçeve sözleşme kapsamında mal veya hizmet alımına ihale yetkilisince onay verilmesi üzerine, listede yer alan istekliler imza karşılığı veya posta yoluyla ya da tebligatı daha sonra yapılmak kaydıyla, teleks, faks veya elektronik posta ile teklif vermeye davet edilir. Davet yazısına, alım konusu mal veya hizmetin miktarı ile teslim ve ifa şartlarını gösteren bir şartname eklenir.
5. İsteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için en az üç iş günü süre tanınmak suretiyle çerçeve sözleşmeye esas olan teklif bedellerini geçmemek üzere tekliflerini vermeleri istenir. Yazılı olarak verilecek tekliflerin içeriğinin gizliliği ihale saatine kadar korunur ve ihale dokümanında belirtilen hükümlere göre teklifler değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir ve ihale bu teklif sahibinin üzerinde bırakılır. İhalelerin sözleşmeye bağlanmasına ilişkin Kanunda yer alan hükümler çerçevesinde kısa sözleşme imzalanır.
6. İstekliler yeterliklerinin devam ettiğini oniki ayda bir belgelendirir. Yeterliği devam etmeyenler ile teklif vermeye davet edildiği halde iki kez teklif vermeyenlerin çerçeve sözleşmeleri feshedilir.
7. Çerçeve sözleşmeye taraf olanların sayısının üçün altına inmesi halinde, mevcut çerçeve sözleşmenin sona erdiği taraflara bildirilir.

KİK DEĞİŞİKLİĞİ:ÇERÇEVE

KİK DEĞİŞİKLİĞİ:ÇERÇEVE

07.06.2007 TARİHLİ RESMİ GAZETE’DE 4734’DE SAĞLIK İDARELERİ İÇİN ÇERÇEVE SÖZLEŞME ÖNGÖREN DEĞİŞİKLİK YAPILDI.


Kanun No. 5680 Kabul Tarihi : 1/6/2007
MADDE 1 – 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
"a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler."
(Eski hali: a) Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, özel idareler ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler, tüzel kişiler.)
MADDE 2 – 4734 sayılı Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
"Çerçeve sözleşme kapsamında mal ve hizmet alımı
EK MADDE 2 – Sağlık hizmeti sunan idareler bu Kanunda öngörülen temel ihale usûllerini uygulamak kaydıyla sürekli biçimde ihtiyaç duydukları mal veya hizmet alımlarına ilişkin çerçeve sözleşmeler yapabilir ve bu çerçeve sözleşmelere istinaden alım ihaleleri düzenleyebilir. Çerçeve sözleşmenin yapılmasına ilişkin ihalelerde ödenek şartı aranmaz. Çerçeve sözleşme kapsamında temin edilecek mal veya hizmet alımları 13 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendine göre Kamu İhale Bülteninde ilan edilir. İlanda çerçeve sözleşme kapsamında karşılanması planlanan tahmini ihtiyaç miktarları da gösterilir. Çerçeve sözleşme kapsamında alınacak mal ve hizmetlerden yaklaşık maliyeti eşik değerlerin altında kalan ihaleler ayrıca işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde en az bir defa yayımlanmak suretiyle ilan edilerek duyurulur.
Çerçeve sözleşmeye taraf olan tedarikçi veya hizmet sunucuları tarafından sunulan teklifler 40 ıncı madde hükümlerine göre değerlendirilerek istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı tekliften başlanmak suretiyle sıralanır ve istekli sayısı yirmibeşi geçmemek üzere şartları taşıyan isteklilerin tamamı listeye alınır. Listeye alınan istekli sayısı üçten az olamaz. Teminat alınmasına ilişkin hükümler hariç olmak üzere, ihalelerin sözleşmeye bağlanması hakkında bu Kanunda yer alan hükümler çerçevesinde, süresi yirmidört ayı geçmemek üzere listeye alınan isteklilerle çerçeve sözleşme imzalanır ve sonuçlar Kamu İhale Bülteninde ilan edilir.
Yapılan çerçeve sözleşme kapsamında mal veya hizmet alımına ihale yetkilisince onay verilmesi üzerine, listede yer alan istekliler imza karşılığı veya posta yoluyla ya da tebligatı daha sonra yapılmak kaydıyla teleks, faks veya elektronik posta ile teklif vermeye davet edilir. Davet yazısına, alım konusu mal veya hizmetin miktarı ile teslim ve ifa şartlarını gösteren bir şartname eklenir.
İsteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için en az üç iş günü süre tanınmak suretiyle çerçeve sözleşmeye esas olan teklif bedellerini geçmemek üzere tekliflerini vermeleri istenir. Yazılı olarak verilecek tekliflerin içeriğinin gizliliği ihale saatine kadar korunur ve ihale dokümanında belirtilen hükümlere göre teklifler değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir ve ihale bu teklif sahibinin üzerinde bırakılır. İhalelerin sözleşmeye bağlanmasına ilişkin bu Kanunda yer alan hükümler çerçevesinde kısa sözleşme imzalanır. İstekliler yeterliklerinin devam ettiğini oniki ayda bir belgelendirir. Yeterliği devam etmeyenler ile teklif vermeye davet edildiği halde iki kez teklif vermeyenlerin çerçeve sözleşmeleri feshedilir.
Çerçeve sözleşmeye taraf olanların sayısının üçün altına inmesi halinde, mevcut çerçeve sözleşmenin sona erdiği taraflara bildirilir.
Çerçeve sözleşme yapılmış olması, idareye alım yapma yükümlülüğü getirmez. İdare, çerçeve sözleşme kapsamındaki mal veya hizmet alımlarına ilişkin ihtiyaçlarını bu Kanunda yer alan diğer usûlleri kullanmak suretiyle de temin edebilir. Çerçeve sözleşme kapsamında yapılacak alımlara ilişkin usûl ve esasları tespite Kurum yetkilidir."
MADDE 3 – 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent ile maddenin sonuna aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
"d) İdare ile istekliler arasında belirli bir zaman aralığında gerçekleşecek alımlara ilişkin şartları belirleyen çerçeve sözleşme; bu kapsamda yapılacak alımlarda yükleniciler ile idareler arasında kısa sözleşme,"
"Çerçeve sözleşme ve kısa sözleşmede belirtilmesi zorunlu olan hususları belirlemeye Kurum yetkilidir."